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建設(shè)市場(chǎng)本身的變化正在孕育總承包市場(chǎng)。與中國(guó)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的建設(shè)市場(chǎng)，在初期是高度離散和自由競(jìng)爭(zhēng)的，在離散市場(chǎng)，任何獵食者機(jī)會(huì)均等，但現(xiàn)在市場(chǎng)正在逐步集中；房屋開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的集中趨勢(shì)非常明顯，小開(kāi)發(fā)商拿地已經(jīng)非常困難，房屋開(kāi)發(fā)正成為大開(kāi)發(fā)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)集中度日趨提升，大企業(yè)生龍活虎，中小企業(yè)日子越來(lái)越難；

政府主導(dǎo)的市場(chǎng)包括基礎(chǔ)設(shè)施和部分公共建筑，在政府推行PPP模式以后，具有資本和整合資本能力的企業(yè)已經(jīng)贏得了初步的勝利，而沒(méi)有資金能力的企業(yè)則在競(jìng)爭(zhēng)的紅海中苦苦掙扎，尤其是PPP＋EPC模式的推行，更讓強(qiáng)者獲得更大的生存空間；

大多數(shù)工業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)逐步成為大企業(yè)之間的較量，家電、汽車、化工、有色黑色等行業(yè)大型集團(tuán)已經(jīng)形成壟斷競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，大企業(yè)集團(tuán)壟斷的形成，推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)的進(jìn)一步集中，每一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的建設(shè)市場(chǎng)也逐步被綜合能力強(qiáng)的建設(shè)企業(yè)占據(jù)，上游企業(yè)信奉的是技術(shù)，扎鋼筋、搗混凝土的能力不能滿足這些大型工業(yè)企業(yè)的需求；

大型企業(yè)集團(tuán)的形成導(dǎo)致市場(chǎng)的集中，推動(dòng)建設(shè)模式的改變，建設(shè)方不會(huì)只考慮建設(shè)階段的成本，他們會(huì)更多考慮工程整個(gè)生命周期的總成本，價(jià)值鏈割裂的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工模式已經(jīng)很難滿足他們的需要；價(jià)值鏈整合的工程總承包模式逐步顯示出生命力。

其次是政策推動(dòng)總承包的力度越來(lái)越大。讓我們回顧一下中國(guó)建筑行業(yè)總承包模式的政策歷史，大致可以分為幾個(gè)階段：

1-總承包模式起步：1984年，工程總承包納入國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》，化工行業(yè)開(kāi)始采用這一模式，積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)；

2-明確總承包資質(zhì)：1992年《工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定》（試行）第一次通過(guò)行政法規(guī)把工程總承包企業(yè)規(guī)定為建筑業(yè)的一種企業(yè)類型， 1997年的《中華人民共和國(guó)建筑法》提倡對(duì)建筑工程進(jìn)行總承包；

3-培育總承包能力：2003年《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》“鼓勵(lì)具有工程勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)和施工企業(yè)”“發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工（施工管理）綜合功能的工程公司”，“開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)”，“也可以組成聯(lián)合體對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合總承包”；

4-推動(dòng)總承包市場(chǎng)：2014年以來(lái)，住建部先后批準(zhǔn)浙江、吉林、福建、湖南、廣西、四川、上海、重慶、陜西等省份開(kāi)展工程總承包試點(diǎn)，2016年建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確提出“深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制”，其中“建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí)，優(yōu)先采用工程總承包模式，政府投資項(xiàng)目和裝配式建筑積極采用工程總承包模式”，2017年國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，將“加快推行工程總承包”作為建筑業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)之一，省市層面也紛紛出臺(tái)文件，積極推進(jìn)工程總承包模式；

5-完善總承包制度：2017年發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》，對(duì)總承包相關(guān)的承發(fā)包管理、合同和結(jié)算、參建單位的責(zé)任和義務(wù)等方面作出了具體規(guī)定，隨后又相繼出臺(tái)了針對(duì)總承包施工許可、工程造價(jià)等方面的政策法規(guī)。

從發(fā)布的政策，我們可以看到主管政府部門對(duì)工程總承包模式價(jià)值的認(rèn)識(shí)在逐步深入，推進(jìn)的措施也越來(lái)越具體，在實(shí)際的建設(shè)市場(chǎng)，政府采用工程總承包發(fā)出來(lái)的項(xiàng)目越來(lái)越多，正成為推動(dòng)工程總承包市場(chǎng)發(fā)展的主要力量。此外，裝配式建筑的推廣應(yīng)用以及BIM等信息技術(shù)的快速發(fā)展也將對(duì)這一組織實(shí)施方式的變革起到促進(jìn)作用，工程總承包將成為未來(lái)建筑企業(yè)競(jìng)相爭(zhēng)奪的高端市場(chǎng)。