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今年的政府工作報(bào)告提出，要重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)（即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)）。作為激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新基建由此成為各界關(guān)注焦點(diǎn)，5月以來(lái)寧波、上海、福州、北京、重慶等城市相繼出臺(tái)地方版新基建三年行動(dòng)計(jì)劃，廣州已發(fā)布相關(guān)征求意見稿，昆明、三亞、成都則出臺(tái)了新基建方面的實(shí)施方案或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。

針對(duì)上述地方政府的各種動(dòng)作，多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)中國(guó)建設(shè)報(bào)記者表示，發(fā)展新基建不僅有利于當(dāng)前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也將為我國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型打下良好基礎(chǔ)。各地的政策在新基建基本內(nèi)涵等方面基本一致，在具體應(yīng)用上又具有一定地方特色。同時(shí)，業(yè)內(nèi)人士建議，發(fā)展新基建不能“一窩蜂”，要根據(jù)地方實(shí)際、循序漸進(jìn)，同時(shí)要做好引導(dǎo)，打造開放、公平、包容的新基建投融資體制機(jī)制以吸引社會(huì)資本的積極參與。

地方版新基建行動(dòng)方案密集出臺(tái)

今年年初，不少地方出臺(tái)了今年重大建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)清單，里面已經(jīng)包含了一些新基建項(xiàng)目；全國(guó)兩會(huì)前后，多地又密集出臺(tái)行動(dòng)方案。其中，上海市方案明確了具有當(dāng)?shù)靥厣摹靶禄ā彼拇笾攸c(diǎn)領(lǐng)域——以新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)、以創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新設(shè)施”建設(shè)、以人工智能等一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新平臺(tái)”建設(shè)、以智能化終端基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新終端”建設(shè)。廣州市征求意見稿則提出要重點(diǎn)聚焦5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、充電基礎(chǔ)設(shè)施等4大領(lǐng)域，并明確了38項(xiàng)重點(diǎn)工作。北京市方案則重點(diǎn)圍繞新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)智能基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、科創(chuàng)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施、智慧應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施和可信安全基礎(chǔ)設(shè)施6大方向，同時(shí)提出了30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

財(cái)政部專家?guī)鞂＜姨拼ń邮苤袊?guó)建設(shè)報(bào)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，地方政府以消費(fèi)和有效投資帶動(dòng)各行業(yè)均衡發(fā)展、全面升級(jí)已成必然選擇，產(chǎn)業(yè)配套和基礎(chǔ)設(shè)施都面臨向高水準(zhǔn)服務(wù)模式轉(zhuǎn)型的整體訴求?！霸诖诉^(guò)程中，新基建是促成服務(wù)轉(zhuǎn)型乃至經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵要素，各地?fù)屜仍谛禄ㄉ习l(fā)力，有助于形成地方的發(fā)展優(yōu)勢(shì)?！?/span>

“多地大力發(fā)展新基建主要有兩大背景，一是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)受新冠肺炎疫情影響較為嚴(yán)重，發(fā)展新基建可以拉動(dòng)投資、帶動(dòng)消費(fèi)；二是發(fā)展新基建不僅功在當(dāng)代，更多是面向未來(lái)，可以為我國(guó)將來(lái)的智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定良好基礎(chǔ)。”中國(guó)人民大學(xué)高禮研究院助理教授王鵬對(duì)中國(guó)建設(shè)報(bào)記者表示。

比較分析不同地區(qū)新基建方案后，王鵬認(rèn)為，各地方案在新基建基本技術(shù)、內(nèi)涵和應(yīng)用等方面內(nèi)容基本一致，但對(duì)于具體技術(shù)和應(yīng)用領(lǐng)域有著各自特色，體現(xiàn)了地方政策的靈活性。“北京方案注重政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，還重點(diǎn)提到新基建要跟北京‘科技創(chuàng)新中心’定位相融合；上海方案注重與地方特色產(chǎn)業(yè)相融合，另外突出‘城市大腦’的建設(shè)，助力未來(lái)城市精細(xì)化管理。此外，很多地方方案都給出了應(yīng)用場(chǎng)景，比如新基建如何與交通、社區(qū)管理等具體業(yè)務(wù)相結(jié)合?！?/span>

切忌盲目“搶跑”新基建

對(duì)于近段時(shí)間多地相繼出臺(tái)新基建三年行動(dòng)方案，以爭(zhēng)奪新基建賽道，同濟(jì)大學(xué)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展研究院首席專家石建勛接受中國(guó)建設(shè)報(bào)記者采訪時(shí)表示，這是一個(gè)積極信號(hào)，說(shuō)明地方政府對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的重視?！暗鞯匕l(fā)展新基建時(shí)也要注意以下幾個(gè)方面問(wèn)題，一是不能‘一窩蜂’，互相攀比投資規(guī)模，盲目上項(xiàng)目，造成一些不必要或不成熟的投資；二要循序漸進(jìn)，根據(jù)地方政府的財(cái)力量力而行；三要和城市的具體發(fā)展情況相結(jié)合，每個(gè)城市對(duì)新基建的需求和應(yīng)用并不都相同；四要立足本土，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，發(fā)展新基建需要一些不被外國(guó)卡脖子的核心技術(shù)作支撐?！?/span>

唐川則認(rèn)為，各地大力發(fā)展新基建過(guò)程中不能只建設(shè)“看得見”的部分而忽視“看不見”的部分。“新基建不單是硬件基礎(chǔ)設(shè)施，整個(gè)體系的順利運(yùn)作還需相應(yīng)管理系統(tǒng)的升級(jí)、網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)的強(qiáng)化以及體系內(nèi)智能硬件設(shè)備、機(jī)器人設(shè)備的優(yōu)化，這些模塊的完善是新基建整體建設(shè)的重點(diǎn)?！?/span>

多地同時(shí)發(fā)力新基建還可能帶來(lái)投資、建設(shè)與市場(chǎng)需求不匹配的問(wèn)題。以當(dāng)前備受關(guān)注的數(shù)據(jù)中心建設(shè)為例，中國(guó)IDC圈市場(chǎng)顧問(wèn)郁向飛向中國(guó)建設(shè)報(bào)記者分析表示，雖然從未來(lái)5~10年來(lái)看，隨著5G市場(chǎng)大范圍應(yīng)用，數(shù)據(jù)中心用戶會(huì)有很大增長(zhǎng)，但短期內(nèi)其市場(chǎng)規(guī)模還是有限。當(dāng)前不少鋼鐵、房地產(chǎn)、電力企業(yè)將投資數(shù)據(jù)中心作為下一個(gè)風(fēng)口，短期內(nèi)確實(shí)促進(jìn)了行業(yè)的快速發(fā)展，但也需要及時(shí)關(guān)注市場(chǎng)的飽和程度。

需引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與

針對(duì)包括新基建在內(nèi)的“兩新一重”，今年政府工作報(bào)告也提出，要健全市場(chǎng)化投融資機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)平等參與。新基建不僅市場(chǎng)廣闊且投資規(guī)模也很大，因此發(fā)展新基建不是政府唱“獨(dú)角戲”，需要政府、企業(yè)和社會(huì)資本的共同參與。

從地方政策來(lái)看，北京提出遵循“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”原則，發(fā)揮社會(huì)投資主體作用；上海提出“政企協(xié)同”原則，通過(guò)貼息等方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入；重慶則提出在城市智能中樞、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)等領(lǐng)域適度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，探索新基建的盈利模式。

“政府投資僅僅起到帶動(dòng)作用，新基建主要靠引導(dǎo)社會(huì)資本參與，總的來(lái)說(shuō)應(yīng)該是政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、民間參與?！笔▌渍J(rèn)為，政府可以設(shè)置一些引導(dǎo)基金、配套基金或天使投資，但大規(guī)模的投資主要還得靠社會(huì)資本。因此，政府需要降低投資門檻，打造開放、公平、包容的新基建投融資體制機(jī)制。

不同于傳統(tǒng)基建，新基建的軟件系統(tǒng)、硬件設(shè)備需要更高頻次的迭代。唐川認(rèn)為，出臺(tái)相應(yīng)金融扶持措施，解決企業(yè)在資金方面的后顧之憂利于新基建項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展。在具體方法上，除引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)和地方產(chǎn)業(yè)基金對(duì)參與新基建的企業(yè)提供更為全面的資金配套外，還可以在專項(xiàng)債、ABS（資產(chǎn)證券化）、REITs（房地產(chǎn)信托投資基金）等工具的使用中給予一定政策傾斜。

在王鵬看來(lái)，社會(huì)資本參與新基建的形式很多，比如投資、PPP（政府和社會(huì)資本合作）、特定領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，另外運(yùn)營(yíng)、運(yùn)維方面也可讓社會(huì)資本參與?！耙氪龠M(jìn)新基建項(xiàng)目持續(xù)健康發(fā)展，長(zhǎng)期來(lái)看，可以設(shè)立專門針對(duì)某一類、某一地區(qū)或某一大型項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)基金。同時(shí)，社會(huì)資本的參與也需要注意幾個(gè)問(wèn)題：一是資質(zhì)問(wèn)題，有些新基建項(xiàng)目可能涉及國(guó)家安全或公共隱私，這就需要制定完善相關(guān)的規(guī)則或制度；二是金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，新基建項(xiàng)目可能存在周期長(zhǎng)、投資大等特征，所以也需要防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)?！?/span>